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马某犯玩忽职守罪一审刑事判决书---自首,初犯,免于处罚

重庆市奉节县人民法院
刑 事 判 决 书
(2013)奉法刑初字第00335号
 
公诉机关奉节县人民检察院。 被告人马某,男,1962年5月30日出生,重庆市奉节县人,汉族,大专文化。因本案于2013年11月13日被取保候审。
  奉节县人民检察院以奉检刑诉(2013)302号起诉书,指控被告人马某犯玩忽职守罪,于2013年11月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。奉节县人民检察院指派代理检察员王志华出庭支持公诉。被告人马某到庭参加诉讼。现已审理终结。
  奉节县人民检察院指控,被告人马某身为国家工作人员,不依法履行职责,致使国家和人民利益遭受重大损失,其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定,应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人马某主动投案,并如实供述自己的犯罪事实,系自首,应适用《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定。
  被告人马某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议,但请求对其免予刑事处罚。
  经审理查明:被告人马某于2003年1月至2013年4月任奉节县公安局治安大队副大队长,分管枪爆危工作,负责民爆物品的审批。根据奉节县公安局规定,企业在申请购买民爆物品时,需要马某审核相关资质后,签字审批同意办理爆炸物品购买证、运输证。黄龙煤矿为重庆市国土资源和房屋管理局于2008年批准成立的补作地质勘查项目,该项目经过三次延期于2010年11月24日到期结束。奉节县国土资源和房屋管理局于2011年4月11日发函至奉节县公安局,告知黄龙煤矿补作地质勘查项目已结束,该函由马某签收。按照规定,奉节县公安局治安大队不能再审批同意黄龙煤矿购买民爆物品。2011年5月底,富发矿产品有限公司民爆物品采购员陈辉耀,向马某谎称黄龙煤矿补作地质勘查项目已经延期至2011年11月30日,需要继续购买民爆物品,并向马某提供了一份对兴旺煤矿的延期批文,该批文未对黄龙煤矿延期。马某明知黄龙煤矿补作地质勘查项目已经结束,不应该再审批同意黄龙煤矿购买民爆物品,而未按规定对该批文的内容和发文时间予以严格审核,从2011年5月至10月先后15次违规审批同意黄龙煤矿购买民爆物品共计3万发雷管、30吨炸药。黄龙煤矿在2011年9月6日申请购买的民爆物品有10件炸药和500发雷管流失到刘某某的非法采煤窝点,为该非法采煤窝点提供了生产条件,使其得以非法开采。2011年10月17日,刘某某的非法采煤窝点发生瓦斯爆炸,致14人死亡,2人重伤。
  上述事实,公诉机关当庭举示了下列证据:文书卷材料,被告人马某的供述,证人熊某某、黄某某、曾某某、修某某、谢某某、唐某某、刘某某、邓某某的证言,马某关于“10.17”矿难事故民爆物品使用情况说明,干部基本情况表,奉节公安委发(2008)5号文件,奉节府办(2010)267号通知,治安管理大队在编人员及分工情况报告,渝国土资补勘(2008)004号通知书,渝补勘续(2008)012号通知书,渝补勘续(2009)018号通知书,渝补勘续(2010)010号通知书,奉节国土房管函(2011)30号函,渝补勘续(2010)013号通知书,民爆器材购买申请表,爆炸物品购买证,刘某某非法煤矿井下检查发现的10发雷管编号及使用轨迹,“10.17”重大瓦斯爆炸事故技术鉴定报告,奉节县公安局鉴定报告,国家煤矿安监局关于“10.17”事故调查处理意见的批复,户口证明。
  上述证据经庭审质证,被告人马某无异议,其证据收集程序合法、有效,内容客观真实且能互相印证,与本案具有关联性,本院予以采信。
  被告人马某未举示证据。
  本院认为,被告人马某身为国家工作人员,不认真履行职责,致使民爆物品被违规批准购买并流失到非法采煤窝点,为非法采煤提供了生产条件,且该采煤窝点在生产过程中发生瓦斯爆炸,致14人死亡,2人重伤。其行为已构成玩忽职守罪,应当受到刑罚处罚。公诉机关指控的事实及罪名成立。鉴于被告人马某平时的工作情况表现良好,发生瓦斯爆炸致人死亡及重伤的事故系多因一果,非法采煤窝点发生事故的民爆物品非被告人马某直接提供,故被告人马某的犯罪情节轻微,被告人马某主动投案,并如实供述自己的犯罪事实,系自首,且系初犯,认罪态度较好,故可对被告人马某免予刑事处罚。根据本案的犯罪事实、情节及社会危害程度,依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定,判决如下:
  被告人马某犯玩忽职守罪,免予刑事处罚。
  如不服本判决,可在收到判决书的第二日起十日内,向本院提交上诉状正、副本各一份,上诉于重庆市第二中级人民法院。
审 判 长: 丁进万
审 判 员: 田 君
人民陪审员: 邱沛芳
二O一三年十二月十七日
书 记 员: 田 丽

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